На месте империи

Сто лет назад на карте мира появилось новое государство – Союз Советских Социалистических Республик. Как это произошло?

Образовывая СССР, большевики вовсе не стремились воссоздать Российскую империю. Советский Союз задумывался их лидером Владимиром Лениным как своего рода «рубашка на вырост». В то время он жил надеждой на мировую революцию, веря в то, что вскоре революционная волна перекинется в Германию и другие промышленно развитые страны. Ленин рассчитывал, что после этого неизбежно встанет вопрос об объединении всех советских республик в Мировую Социалистическую Советскую Республику.

Тактическая гибкость и стратегические цели

К моменту захвата власти большевиками 25 октября (7 ноября) 1917 года процесс распада территории бывшей Российской империи зашел уже далеко. Не только в Финляндии и Польше, но и на Украине, в Закавказье и других регионах огромной страны развивались национальные и сепаратистские движения.

Поскольку сил противостоять центробежным тенденциям у новой власти не было, Ленин попытался использовать национальные движения в своих интересах, превратив их лидеров во временных союзников. Этого нельзя было сделать призывами к борьбе за конечную цель коммунистов в национальном вопросе – к слиянию наций. И тогда, по словам историка Александра Вдовина, «в дело сразу пошло "приспособление принципов коммунизма к национальным предрассудкам"». «Советская национальная политика с этого времени определялась главным образом идеями популизма, созвучными народным ожиданиям (подчас неосуществимым) и вере в возможность скорейшего и справедливого разрешения национальных проблем, и прагматизмом, ориентированным на скорейшее достижение практически полезных результатов», – констатирует историк.

Действовали лидеры большевиков быстро и энергично. Сразу после победы Октябрьской революции Ленин заявил, что советская власть «обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение». 2 (15) ноября 1917 года он и нарком по делам национальностей Иосиф Сталин подписали Декларацию прав народов России. Ссылаясь на принятое еще в июне решение I Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов о праве наций на самоопределение, авторы декларации оповестили мир о намерении «положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала:

1. Равенство и суверенность народов России.

2. Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

3. Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.

4. Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России».

22 ноября (5 декабря), выступая на I Всероссийском съезде военного флота, Ленин заявил: «Мы не анархисты, мы – сторонники государства. Да, но государство капиталистическое должно быть разрушено, власть капиталистическая должна быть уничтожена. Наша задача – строить новое государство, – государство социалистическое. В этом направлении мы будем неустанно работать, и никакие препятствия нас не устрашат и не остановят».

По мнению вождя большевиков, бояться распада страны не следовало. «Нам говорят, что Россия раздробится, распадется на отдельные республики, но нам нечего бояться этого. Сколько бы ни было самостоятельных республик, мы этого страшиться не станем. Для нас важно не то, где проходит государственная граница, а то, чтобы сохранялся союз между трудящимися всех наций для борьбы с буржуазией каких угодно наций» – эти слова Ленина были встречены аплодисментами.

В январе 1918 года на III Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Российская социалистическая советская республика была учреждена «на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов».

Одержав победу в Гражданской войне, большевики не только укрепили свою власть, но и сохранили территориальное ядро и независимость Российского государства. Данный факт признавали даже люди, далекие от симпатий к Ленину: в 1931 году великий князь Александр Михайлович писал, что в то время «на страже русских национальных интересов стоял не кто иной, как интернационалист Ленин».

Но полностью сохранить территорию страны большевикам не удалось. Практическая реализация права наций на самоопределение в условиях Гражданской войны и иностранной военной интервенции превратила бывшую Российскую империю в совокупность различных национально-государственных образований. Польша, Финляндия, Литва, Латвия, Эстония и Тува обрели независимость. В составе РСФСР (название республики было утверждено первой советской конституцией) возник целый ряд автономных образований. Украина и Белоруссия получили статус независимых советских республик. В Средней Азии с 1920 года существовали Хорезмская и Бухарская народные советские республики. 6 апреля 1920 года на территории Забайкалья и Дальнего Востока Учредительным съездом трудящихся была провозглашена Дальневосточная республика (ДВР), в составе которой находилась Бурят-Монгольская автономная область. Чуть позже, в марте 1922 года, ранее советизированные Грузия, Азербайджан и Армения образовали Федеративный союз республик Закавказья.

Отношения между советскими республиками не отличались ясностью. Выступая в марте 1921 года на Х съезде РКП(б), особоуполномоченный при Сводной дивизии Южной группы войск Владимир Затонский признался в том, что не знает, «в каких взаимоотношениях мы находимся сейчас с РСФСР, мы, живущие на Украине; я лично не разобрался окончательно».

Советская делегация во главе с Георгием Чичериным (третий слева) на Генуэзской конференции. 1922 год.

Бойцы Первой конной армии. 1920 год

Практическая реализация права наций на самоопределение в условиях Гражданской войны превратила бывшую Российскую империю в совокупность многочисленных национально-государственных образований

Фактор Генуи

Импульс процессу воссоздания единого государства придали те, от кого этого не ждали, – победившие в Первой мировой войне страны Антанты. В январе 1922 года они решили пригласить Советскую Россию в Геную на международную конференцию по экономическим и финансовым вопросам. Там западные государства хотели обсудить судьбу долгов царского и Временного правительств, а также иностранной собственности в России. Другие советские республики в Геную не позвали, но в будущем такая вероятность не исключалась.

Против самостоятельного участия в конференции этих республик в письме в ЦК РКП(б) высказался нарком иностранных дел РСФСР Георгий Чичерин: «Если мы на конференции заключим договоры как девять параллельных государств, это положение дел будет юридически надолго закреплено, и из этой путаницы возникнут многочисленные затруднения для нас в наших сношениях с Западом». Чичерин, как и целый ряд других большевиков, считал правильным включить все советские республики в состав РСФСР на правах автономий.

Эта идея была близка и Сталину. 12 января 1922 года он внес в Политбюро ЦК РКП(б) предложение начать подготовку к объединению республик в одно государство: «В связи с вопросом о составе и полномочиях нашей делегации на европейскую конференцию встает вопрос о наших независимых республиках (как советских, так и о ДВР). На конференции впервые придется столкнуться с вопросом о границах РСФСР и о юридических взаимоотношениях между независимыми республиками и РСФСР. Несомненно, что наши противники постараются вскрыть при этом всю неопределенность и противоречивость в этих взаимоотношениях, найдут щели и попытаются сделать невозможным единство дипломатического фронта между РСФСР и независимыми республиками, обойдут вопрос о ДВР… Считаясь с обрисованной выше нежелательной перспективой и исходя из необходимости установления единства дипломатического фронта, некоторые товарищи предлагают добиться в кратчайший срок объединения всех независимых республик с РСФСР на началах автономии».

В числе «некоторых товарищей» был он сам. Но более важно отметить тот факт, что в январе 1922 года ни Ленин, ни Лев Троцкий, ни кто-либо вообще в ЦК РКП(б) против предложения объединить республики с РСФСР на началах автономии не возражал. И сделать это к началу Генуэзской конференции не позволил лишь дефицит времени.

В результате 22 февраля представители Азербайджанской, Армянской, Грузинской, Украинской, Белорусской, Хорезмской, Бухарской и Дальневосточной республик подписали протокол, поручив делегации РСФСР защищать их интересы в Генуе и заключать от их имени выработанные на конференции договоры и соглашения. Вскоре из Москвы в Геную в составе советской делегации во главе с Чичериным выехали представители этих республик Христиан Раковский, Буду Мдивани, Нариман Нариманов и Александр Бекзадян.

Сталинский план автономизации

Идея автономизации вновь встала на повестку дня после того, как 10 августа 1922 года Политбюро поручило Оргбюро создать комиссию и «к следующему Пленуму ЦК подготовить вопрос о взаимоотношениях РСФСР и независимых республик». В конце августа Сталин представил на рассмотрение комиссии проект соответствующей резолюции. Первый пункт документа, впоследствии получившего широкую известность как сталинский план автономизации, гласил: «Признать целесообразным формальное вступление независимых советских республик: Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении – в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым и ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам и пр.». О праве выхода республик из состава РСФСР в этом документе ничего не говорилось.

Проект Сталина, отправленный для ознакомления руководству независимых республик, вызвал споры. ЦК Компартии Грузии 15 сентября большинством голосов – 19 против 6 – его отклонил, постановив: «Объединение хозяйственных усилий и общей политики считаем необходимым, но с сохранением всех атрибутов независимости».

Не было единства по отношению к проекту и среди украинского руководства. Оно явно не спешило с заявлением своей позиции, прося перенести совещание в ЦК РКП(б) по вопросу о взаимоотношениях с РСФСР, назначенное на 22 сентября, на 15 октября. Не получил сталинский план одобрения и в Белоруссии. 16 сентября Пленум Центрального бюро Компартии Белоруссии решил: «Считать целесообразным установление отношений между [нашими] комиссариатами и РСФСР аналогичных с отношениями, установленными между РСФСР и Украиной». А Украинская ССР была самостоятельной республикой.

Против сталинского проекта сразу решительно выступил член ЦК РКП(б) и глава украинского правительства Христиан Раковский, отдававший предпочтение федерации со слабым центром. Находясь в сентябре на отдыхе, он из Гурзуфа прислал свои замечания: «Данный проект игнорирует, что Советская Федерация не является однородным национальным государством. В этом отношении проект резолюции является поворотным пунктом во всей национальной политике нашей партии. Его проведение, то есть формальное упразднение независимых республик, явится источником затруднений как за границей, так и внутри Федерации».

Одним словом, вопрос, каким быть будущему Союзу – унитарным государством или советской федерацией, осенью 1922-го вызвал горячие споры как в ЦК РКП(б), так и в республиках.

Христиан Раковский, председатель Совнаркома Украинской ССР в 1920–1923 годах

Письмо Сталина Ленину

В условиях разброда и шатаний в дело вмешался создатель и вождь большевистской партии Ленин. Состояние его здоровья улучшилось, но он все еще находился в Горках. 22 сентября туда поступило письмо Сталина, посвященное определению взаимоотношений РСФСР с республиками, которое вызвало всплеск активности вождя. Послание председателю Совнаркома РСФСР генеральный секретарь ЦК начал с того, что констатировал «отсутствие всякого порядка и полный хаос» при существующих отношениях между центром и окраинами, создающие «конфликты, обиды и раздражение». Такое положение, по его словам, возникло во время Гражданской войны, когда «мы ввиду интервенции вынуждены были демонстрировать либерализм Москвы в национальном вопросе» и «успели воспитать среди коммунистов, помимо своей воли, настоящих и последовательных социал-независимцев, требующих настоящей независимости во всех смыслах». И теперь, сокрушался генсек, «молодое поколение коммунистов на окраинах игру в независимость отказывается понимать как игру, упорно принимая слова о независимости за чистую монету и так же упорно требуя от нас проведения в жизнь буквы конституции независимых республик».

Нарисовав тревожную картину, Сталин поставил ребром принципиальный вопрос: «Одно из двух: либо действительная независимость и тогда – невмешательство центра… либо замена фиктивной независимости действительной внутренней автономией республик в смысле языка, культуры, юстиции, внутренних дел, земледелия и пр.». Сам генсек считал целесообразной автономизацию. Более того, он хотел, чтобы к Всероссийскому съезду Советов Центральные исполнительные комитеты Украины, Белоруссии, Армении, Азербайджана и Грузии «сами добровольно изъявили свое желание вступить в более тесные хозяйственные отношения с Москвой на началах автономии».

Свою позицию Сталин подкрепил и таким аргументом: «Сейчас речь идет о том, как бы не "обидеть" националов; через год, вероятно, речь пойдет о том, как бы не вызвать раскол в партии на этой почве, ибо "национальная" стихия работает на окраинах не в пользу единства советских республик, а формальная независимость благоприятствует этой работе».

Готовясь к беседе с Лениным, Сталин 23 и 24 сентября собирал заседания комиссии Оргбюро, на которых председательствовал его сторонник секретарь ЦК Вячеслав Молотов. После голосования по поправкам комиссия приняла резолюцию о взаимоотношениях РСФСР с республиками, первый пункт которой, почти слово в слово повторяя соответствующий пункт сталинского плана, ставил крест на их независимости: «Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР о формальном вступлении первых в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым и ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам и пр.».

Резолюция и другие материалы комиссии были направлены в Горки.

Выступление В.И. Ленина на II Всероссийском съезде Советов. Худ. В.А. Серов. 1955 год

Подписание Договора об образовании СССР на I Всесоюзном съезде Советов. Худ. С.И. Дудник. 1950-е годы

Сразу после победы Октябрьской революции Ленин заявил, что советская власть «обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение»

Ленин vs Сталин

Изучив письмо и другие документы, 26 сентября Ленин принял Сталина. Их беседа продолжалась 2 часа 40 минут. После нее Ленин направил письмо Льву Каменеву с постскриптумом: «Разослать копии всем членам Политбюро». В нем вождь большевиков, посетовав на то, что Сталин «немного имеет устремление торопиться» в решении «архиважного» вопроса, сообщил: «Одну уступку Сталин уже согласился сделать. В § 1 сказать вместо "вступления" в РСФСР – "формальное объединение вместе с РСФСР в Союз Советских Республик Европы и Азии". Дух этой уступки, надеюсь, понятен: мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, "Союз Советских Республик Европы и Азии"». В соответствии с новой конструкцией Ленин предложил создать общефедеральный ВЦИК Союза Советских Республик Европы и Азии. «Важно, чтобы мы не давали пищи "независимцам", не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик», – мотивировал Ленин свои предложения.

Для полноты картины добавим, что заселить «новый этаж» вождь большевиков планировал не только республиками, возникшими на руинах Российской империи. «Ленин хотел видеть в этом образовании разные страны, в первую очередь промышленно развитые государства Европы, – справедливо замечает историк Александр Елисеев. – Вхождение таковых в состав единого Российского государства казалось ему весьма проблематичным. Другое дело – вхождение в наднациональный союз суверенных государственных образований».

Продолжая размышлять о том, каким быть будущему Союзу, Ленин принял в Горках сторонников разных точек зрения. 27 сентября он переговорил с горячим приверженцем сталинского плана Григорием (Серго) Орджоникидзе, а затем с выступавшим категорически против этого Буду Мдивани. В последние дни сентября вождь встретился с противниками автономизации членами ЦК Компартии Грузии Михаилом Окуджавой, Владимиром Думбадзе и Котэ Цинцадзе, а также с председателем Совнаркома Армении Александром Мясниковым (Мясникяном), который разделял идею автономизации.

В результате накануне октябрьского Пленума ЦК в проекте постановления по «архиважному» вопросу появилась новая формулировка: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией закавказских республик и РСФСР об объединении их в "Союз Социалистических Советских Республик" с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава "Союза"». Документ был разослан членам и кандидатам в члены ЦК за подписью участвовавших в работе комиссии Оргбюро Сталина, Орджоникидзе, Мясникова и Молотова. Генсек, согласившись с имевшим принципиальный характер предложением Ленина объединить независимые республики в новый союз, о своем плане автономизации в дальнейшем старался не упоминать. Более того, при больном Ленине, как отмечает историк Александр Шубин, «именно Сталин стал архитектором нового Союза».

6 октября Пленум ЦК РКП(б) принял постановление «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми советскими социалистическими республиками», в основу которого лег проект с новой формулировкой, учитывавший предложения Ленина. После этого процесс создания союзного государства вышел на финишную прямую.

Переломный день

18 ноября «Правда» опубликовала интервью Сталина. Рассказывая о подготовке к образованию СССР, он заявил, что инициатива объединения исходила от закавказских республик, Украины и Белоруссии. При этом генсек подчеркнул, что «упразднение национальных республик явилось бы реакционным абсурдом, требующим упразднения нерусских национальностей, их обрусения, то есть реакционным донкихотством, вызывающим возражения даже со стороны таких мракобесов русского шовинизма, как черносотенец Шульгин».

К 30 ноября специально созданная комиссия ЦК разработала основные пункты Конституции СССР, которые были разосланы в компартии республик для обсуждения. 18 декабря Пленум ЦК РКП(б) утвердил проекты Декларации об образовании Союза ССР и Договора об образовании Союза ССР. К тому времени состоялись съезды Советов объединявшихся в Союз республик – VII Всеукраинский, IV Всебелорусский и I Закавказский (на нем Армения, Азербайджан и Грузия образовали Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику, сокращенно – ЗСФСР). Все съезды приняли решение о создании СССР.

Последним – 26 декабря – такое решение после доклада Сталина принял X Всероссийский съезд Советов. Советская Россия к тому моменту увеличилась территориально: еще в ноябре, после того как Дальний Восток был окончательно освобожден от японских оккупантов и белогвардейцев, ДВР прекратила свое существование, войдя в состав РСФСР.

I Всесоюзный съезд Советов начал работу 30 декабря в Большом театре в Москве. На него прибыли 2214 делегатов. Съезд открыл член партии с 1898 года, бывший агент газеты «Искра» и участник Декабрьского вооруженного восстания 1905 года в Москве Петр Смидович. Затем Авель Енукидзе внес предложение избрать почетным председателем съезда Ленина. Делегаты поддержали его единодушно, как и предложение Михаила Фрунзе избрать председателем съезда Михаила Калинина.

Повестка дня включала три вопроса – отдельное рассмотрение Декларации и Договора об образовании СССР и выборы Центрального исполнительного комитета (ЦИК) Союза ССР. С докладом о создании СССР выступил Сталин. Он заявил, что «сегодняшний день является переломным», так как закончился старый период, «когда советские республики хотя и действовали вместе, но шли врозь, занятые прежде всего вопросом своего существования». Теперь же начинается новый период – объединения республик в одно союзное государство. По словам генсека, это свидетельствует о стремлении советской власти развиться «в серьезную международную силу», способную изменить обстановку в интересах трудящихся всего мира.

В тот же день съезд принял Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР. Декларация и ст. 26 договора признавали за каждой республикой «право свободного выхода из Союза». Однако механизм реализации этого права нигде не был прописан.

Договор об образовании СССР определил взаимоотношения республик с центром. В компетенцию союзных органов передавались вопросы внешней политики, внешней торговли, финансов, обороны, путей сообщения, связи. Остальные сферы оставались в ведении союзных республик. Верховным органом власти страны объявлялся Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах между его созывами – Центральный исполнительный комитет СССР. Первым председателем ЦИК избрали Калинина, а сопредседателями – Григория Петровского (от Украинской ССР), Наримана Нариманова (от ЗСФСР) и Александра Червякова (от Белорусской ССР). Совет народных комиссаров СССР возглавил Ленин.

Что почитать?

Гросул В.Я. Образование СССР (1917–1924 гг.). М., 2012

Вдовин А.И. СССР. История великой державы (1922–1991 гг.). М., 2018

«Последний великий оплот»

Разрушая Российскую империю, большевики выполняли завет своих идейных предшественников Карла Маркса и Фридриха Энгельса, хотя классики марксизма были не просто антиимперцами, но откровенными русофобами. Маркс характеризовал Россию как «оплот мировой реакции» и «угрозу свободному человечеству». Во время Крымской войны он мечтал о поражении Российской империи и призывал оттеснить ее «к границам Азии», отняв у нее Черноморское побережье. Презирая русских как «нацию рабов», Маркс даже убежденного врага царизма Александра Герцена, напечатавшего в своем журнале «Манифест Коммунистической партии», называл «человеком с гадкой русско-калмыцкой кровью». Вторя своему другу, Энгельс утверждал: «Существующая ныне Российская империя образует последний великий оплот всей западноевропейской реакции». Оба отца-основателя отвергали всякую возможность революции в России: по мнению Маркса, там был возможен «только тот или иной бунт», причем классик подчеркивал, что тогда «достанется немецким платьям, а революции никакой и никогда не будет».

Ленин и «тюрьма народов»

Вслед за европейскими публицистами и русскими революционными демократами Владимир Ленин считал Российскую империю «тюрьмой народов». Впервые он использовал этот термин весной 1914 года в наброске речи «К вопросу о национальной политике» и повторил уже после начала Первой мировой войны в статье «О национальной гордости великороссов». Там он обрисовал историю России как «ряды виселиц, застенки, великие голодовки и великое раболепство перед попами, царями, помещиками и капиталистами». Этому он противопоставил «истинное» основание для гордости – то, что русская нация «создала революционный класс» и дала «человечеству великие образцы борьбы за свободу и за социализм». В своей статье вождь большевиков призывал не только к поражению Российской империи в войне, но и к ее разделу по национальному признаку – «освобождению страны от насилия великороссов над другими народами». При этом он выступал «за централизацию и против мещанского идеала федеративных отношений», что подразумевало «братскую помощь» русских большевиков трудящимся других народов.

С правом свободного выхода

Договор об образовании СССР был подписан 30 декабря 1922 года на I Всесоюзном съезде Советов. При этом вошедшие в Союз республики получили право в любой момент выйти из него

Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР – Грузия, Азербайджан и Армения) заключают настоящий союзный договор об объединении в одно союзное государство – «Союз Советских Социалистических Республик» – на следующих основаниях.

1. Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его верховных органов подлежат:

а) представительство Союза в международных сношениях;

б) изменение внешних границ Союза;

в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;

г) объявление войны и заключение мира;

д) заключение внешних государственных займов;

е) ратификация международных договоров;

ж) установление систем внешней и внутренней торговли;

з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров;

и) регулирование транспортного и почтово-телеграфного дела;

к) установление основ организации вооруженных сил Союза Советских Социалистических Республик;

л) утверждение единого государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, установление монетной, денежной и кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов;

м) установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза;

н) общее союзное законодательство о переселениях;

о) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное союзное законодательство;

п) установление основных законов о труде;

р) установление общих начал народного просвещения;

с) установление общих мер в области охраны народного здравия;

т) установление системы мер и весов;

у) организация общесоюзной статистики;

ф) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;

х) право общей амнистии;

ц) отмена нарушающих союзный договор постановлений Съездов Советов, Центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик.

2. Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик является Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, а в периоды между съездами – Центральный исполнительный комитет Союза Советских Социалистических Республик.

3. Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик составляется из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 000 жителей.

4. Делегаты на Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик избираются на губернских съездах Советов.

5. Очередные Съезды Советов Союза Советских Социалистических Республик созываются Центральным исполнительным комитетом Союза Советских Социалистических Республик один раз в год; чрезвычайные съезды созываются Центральным исполнительным комитетом Союза Советских Социалистических Республик по его собственному решению или же по требованию не менее двух союзных республик.

6. Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик избирает Центральный исполнительный комитет из представителей союзных республик пропорционально населению каждой, всего в составе 371 члена. <…>

9. Центральный исполнительный комитет Союза Советских Социалистических Республик избирает Президиум, являющийся высшим органом власти Союза в периоды между сессиями Центрального исполнительного комитета Союза.

10. Президиум Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик избирается в составе 19 членов, из коих Центральный исполнительный комитет Союза избирает четырех председателей Центрального исполнительного комитета Союза по числу союзных республик.

11. Исполнительным органом Центрального исполнительного комитета Союза является Совет народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик (Совнарком Союза), избираемый Центральным исполнительным комитетом Союза на срок полномочий последнего в составе:

председателя Совета народных комиссаров Союза,

заместителей председателя,

народного комиссара по иностранным делам,

народного комиссара по военным и морским делам,

народного комиссара внешней торговли,

народного комиссара путей сообщения,

народного комиссара почт и телеграфов,

народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции,

председателя Высшего совета народного хозяйства,

народного комиссара труда,

народного комиссара продовольствия,

народного комиссара финансов.

12. В целях утверждения революционной законности на территории Союза Советских Социалистических Республик и объединения усилий союзных республик по борьбе с контрреволюцией учреждается при Центральном исполнительном комитете Союза Советских Социалистических Республик Верховный суд с функциями верховного судебного контроля, а при Совете народных комиссаров Союза – объединенный орган Государственного политического управления, председатель которого входит в Совет народных комиссаров Союза с правом совещательного голоса.

13. Декреты и постановления Совнаркома Союза Советских Социалистических Республик обязательны для всех союзных республик и приводятся в исполнение непосредственно на всей территории Союза. <…>

21. Для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство.

22. Союз Советских Социалистических Республик имеет свой флаг, герб и государственную печать.

23. Столицею Союза Советских Социалистических Республик является город Москва.

24. Союзные республики вносят в соответствии с настоящим договором изменения в свои конституции.

25. Утверждение, изменение и дополнение союзного договора подлежат исключительному ведению Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик.

26. За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза.

ПОДПИСАЛИ члены полномочных делегаций от РСФСР, УССР, ЗСФСР, БССР

[неразборчиво]

ГА РФ. Ф. 3316. Оп. 1. Д. 5. Л. 1–3